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                  集團新聞GROUP NEWS

                  陳雷在甘肅省水利工作座談會上的講話

                  編輯:  更新于:2011年8月4日  閱讀量:

                  (照片來源:水利部網站)

                  同志們:

                  這次到甘肅來,主要是就貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神進行調研,考察甘肅水利建設、管理與改革情況,并就舟曲水利災后重建、石羊河流域重點治理和敦煌水資源合理利用與生態保護與甘肅省進行座談交流,與大家共商進一步加快甘肅水利改革發展大計。剛才,聽了建華副省長關于甘肅水利工作的全面介紹,感到甘肅省貫徹落實今年中央1號文件和中央水利工作會議精神態度堅決、行動迅速、措施有力,下一步水利改革發展工作思路清晰、目標明確、重點突出,聽后深受啟發、倍受鼓舞。下面,我講幾點意見。

                  一、甘肅水利工作取得顯著成效

                  甘肅是我國西北地區重要的生態屏障和戰略通道,在全國發展大局中具有重要地位。近年來,甘肅省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀,緊緊抓住國家深入實施西部大開發戰略的重大機遇,按照四抓三支撐(發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建,全面強化基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發三大支撐)的總體工作思路,大力實施中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進區域發展戰略,有效應對國際金融危機影響,全力戰勝各種風險和挑戰,圓滿完成了十一五規劃目標任務,經濟社會發展取得了顯著成就,隴原大地的面貌發生了深刻變化。

                  甘肅特殊的省情和水情決定了水利在全省經濟社會發展中具有特殊重要的戰略地位。甘肅省委、省政府一直高度重視水利工作,始終把水利放在全省經濟社會發展的突出位置,作出了一系列重大決策和部署。陸浩書記對水利工作非常關心,多次作出重要批示,明確要求各級黨委和政府要高度重視水利工作,采取強有力舉措推動水利改革和發展。劉偉平省長、澤巴足副省長等省委、省政府領導,經常深入防汛抗旱一線、水利建設現場檢查指導,多次召開專題會議研究部署水利工作,協調解決重大問題,為甘肅水利改革發展傾注了大量心血。甘肅省各級水利部門在省委、省政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,各項水利工作取得顯著成效。

                  一是治水思路發生深刻轉變。結合甘肅實際,提出了圍繞三大主題、突出三大重點、構建四大體系、注重四個統籌、加強五項管理、提高六種能力的水利發展基本思路,完全符合科學發展觀和今年中央1號文件的要求,也完全符合可持續水利發展思路和民生水利的要求,找到了一條破解甘肅水資源問題的有效途徑。

                  二是防汛抗旱減災成效顯著。戰勝了頻繁發生的洪澇干旱災害,最大程度地減輕了災害造成的損失。有效應對了[Page]“5.12”汶川特大地震和“8.8”舟曲特大山洪泥石流災害,水利應急搶險取得重大勝利,災后恢復重建工作順利推進。

                  三是重點工程建設取得重大進展。繼黑河流域近期綜合治理規劃項目全面完成后,石羊河流域重點治理也實現了近期規劃目標,引洮供水一期工程進展順利,其他重點骨干工程加快推進,初步建成了以供水、灌溉、防洪、發電、生態保護為主的水利工程體系,在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全等方面發揮了重要作用。

                  四是涉及民生的水利問題加快解決。始終把解決農村居民飲水安全問題作為關系全省民生改善的大事,十一五期間累計解決了616萬農村人口的飲水安全問題。列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》的131座病險水庫除險加固任務全面完成。灌區續建配套與節水改造成效顯著,農村水電建設保持良好發展勢頭。尤其是坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設開展的有聲有色,涌現出了一批先進典型,積累了很多好的經驗和做法,為全國樹立了榜樣和示范。

                  五是節水型社會建設深入實施。4個全國節水型社會建設試點以及43個省級節水型社會建設試點全面展開,水價改革穩步推進,市縣水務一體化管理體制初步形成,水行政執法力度不斷加大,農業用水實現了負增長,工業用水效率逐步提高。

                  六是改革創新取得重要突破。水利法律法規體系逐步健全,科學治水和依法治水力度明顯加大,水權制度、河西內陸河流域統一管理、水務一體化管理、水利投融資體制、水利工程管理體制、水價形成機制、小型水利工程產權制度、農民用水戶協會建設等方面的改革創新取得明顯成效。

                  可以說,近幾年是甘肅水利事業發展最好最快、水利基礎設施條件改善最為明顯、水利改革創新力度最大、人民群眾從水利發展中得到實惠最多的時期。特別是在汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流災害發生后,廣大水利干部職工在省委、省政府的堅強領導下,與全省人民一道,不畏艱險、迎難而上、頑強拼搏、奮力抗災,取得了重大勝利,充分體現了獻身、負責、求實的水利行業精神,充分展示了甘肅水利人能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的良好形象和過硬素質。借此機會,我代表水利部向多年來關心、重視、支持水利改革發展的甘肅各級黨委政府、有關部門和社會各界表示衷心的感謝!向長年奮戰在甘肅水利戰線上的廣大水利干部職工表示誠摯的問候!

                  二、甘肅水利改革發展任務十分艱巨

                  甘肅位于西北地區的中心地帶,是黃河、長江的重要水源涵養區,是多民族交匯融合地區,是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶,對保障國家生態安全,促進西北地區民族團結、繁榮發展和邊疆穩固,具有不可替代的重要作用。近年來,國家深入實施西部大開發戰略,不斷加大對甘肅的支持力度。[Page]2009年,國務院批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》,2010年國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,進一步明確了甘肅發展的戰略定位和發展戰略,強調要努力建設工業強省、文化大省和生態文明省,以新思路、新舉措走出一條符合自身實際、具有甘肅特色的跨越式發展道路。同時,近年來國家大力支持關中~天水經濟區、蘭(州)西(寧)經濟區以及藏區、革命老區等加快發展,為甘肅省經濟社會發展提供了有利條件和良好環境。

                  受自然條件和發展階段的制約,甘肅水資源問題比較突出,水利基礎設施建設較為滯后,已經成為制約經濟社會又好又快發展的關鍵因素,主要體現在以下幾個方面:

                  一是水資源供需矛盾極為突出。甘肅十年九旱,是全國水資源嚴重短缺的省份之一,人均水資源量僅為全國人均占有量的一半,每年缺水近13億立方米。同時,黃河分水指標即將全部用完,河西內陸河流域水資源開發利用已經超過承載能力,水資源開發潛力有限。隨著工業化、城鎮化、農業現代化的加快推進,水資源供需矛盾將更加突出,據預測,2015年全省總缺水量將達到22億立方米。

                  二是水資源調控能力嚴重不足。全省尚未形成與經濟社會發展相適應的水資源合理配置和保障體系,還有近900萬農村人口的飲水安全問題沒有得到解決,城鄉水源工程建設滯后,資源性缺水與工程性缺水并存。農田水利基礎設施較為薄弱,農業靠天吃飯的局面尚未得到根本改善。

                  三是防洪保安能力亟待提高。全省流域面積在200平方公里以上的中小河流近300條,很多未經系統治理,防洪標準低。上百座小型水庫存在病險問題,安全隱患突出。山洪災害防治十分薄弱,嚴重威脅城鄉居民生命財產安全。

                  四是生態環境尚未根本好轉。全省水土流失面積38.62萬平方公里,水源涵養保護、攔沙保土、坡耕地治理等水土流失治理任務十分艱巨。內陸河流域水資源開發利用程度過高,引發了綠洲萎縮、土地沙化、地下水位下降等一系列生態環境問題,石羊河、黑河、黨河流域治理和敦煌生態保護任重道遠。

                  五是水利體制機制還不完善。水利投入穩定增長機制尚未完全建立,地方建設資金籌措困難,嚴重制約水利發展。水利工程兩費還沒有足額落實到位,基層水利服務體系較為薄弱,農業灌溉水價偏低,嚴重影響工程的良性運行。水資源管理體制尚未全面理順,依法治水管水和水利公共服務能力有待進一步提高。

                  三、努力實現甘肅水利改革發展新跨越

                  當前和今后一個時期,是甘肅貫徹落實科學發展觀、推進發展方式轉變的重要時期,是努力推動全省經濟社會跨越式發展和全面建設小康社會的關鍵時期。甘肅省各級水利部門要認真貫徹落實今年中央[Page]1號文件和中央水利工作會議精神,緊緊抓住中央增加水利基礎設施建設投入的戰略機遇,按照省委、省政府的總體部署,加快水利改革發展步伐,全面提升水旱災害防御能力、水資源配置調控能力和水土資源保護能力,為促進甘肅經濟社會又好又快發展提供堅實的水利保障。

                  一要繼續加快重點水利工程建設。在抓緊完成引洮供水一期及配套工程、鹽環定揚黃續建工程等建設任務的基礎上,扎實做好引洮二期、引洮濟合和重點區域水資源保障等工程的規劃和前期工作,爭取早日開工建設。同時,要按照國務院批復的3個規劃及制訂的4個實施方案,抓緊全面完成好舟曲特大山洪泥石流災后重建水利項目建設,盡早發揮效益。

                  二要著力推進民生水利新發展。全面加快農村飲水安全工程建設進度,確保到十二五末基本解決全省農村飲水不安全問題。深入實施大中型灌區節水改造和大型泵站更新改造,完成列入國家規劃的68座病險水庫和38座大中型病險水閘除險加固任務,實施中小河流和重點山洪溝道治理,繼續開展重點河段防洪工程建設,爭取十二五期間全省堤防達標率達到48%。大力推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料項目建設。

                  三要扎實開展農田水利建設。抓住小型農田水利建設重點縣機遇,從政策支持、資金投入、組織發動上進一步加大工作力度,做好國家新增千億斤糧食綜合生產能力規劃水利項目,大力開展以抗旱水源建設、末級渠系改造、農田灌排配套、節水技術改造等為重點的冬春農田水利建設,特別要針對近年來水旱災害暴露出來的農田水利薄弱環節,集中力量加以整治,為促進農業增產和農民增收打下堅實基礎。

                  四要全面推進節水型社會建設。落實最嚴格的水資源管理制度,確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。加快重點地區產業結構調整步伐,嚴格控制高耗水、高污染產業發展。特別是河西走廊,這里是甘肅省糧食生產的重點區域,但水資源承載能力有限,一定要通過采取調整農業種植結構、發展高效節水灌溉、提高灌溉保證率、加大科技投入等措施,合理確定糧食種植面積、灌溉面積和增產規劃。

                  五要大力推進生態保護工作。抓緊完成石羊河綜合治理規劃實施方案的調整工作,切實鞏固已取得的治理成果,加快治理步伐,科學有序推進,確保遠期10年建設任務5年完成,提前實現生態修復、地下水位恢復、用水方式轉變、產業結構調整等目標。抓緊完成黑河流域綜合治理規劃編制工作,加強協調,爭取盡快上報國務院審批,早日付諸實施。認真實施敦煌水資源合理利用與生態保護規劃,堅持全面節水與適度調水相結合、生態保護與水資源合理利用相結合、流域治理同促進農業增效和農民增收相結合,按照[Page]南護水源、中建綠洲、西拒風沙、北通疏勒的總體思路,統籌規劃,多措并舉,綜合治理,確保敦煌盆地和西湖自然保護區生態惡化趨勢早日得到有效緩解。加強渭河等流域重點治理,進一步加快梯田和水土保持生態工程建設。

                  六要深化重點領域水利改革。大力推進水資源管理體制改革,進一步強化水資源統一管理,加快水務一體化管理體制改革進程。深入推進水利投融資體制改革,建立長期穩定的水利投融資體制,充分發揮公共財政水利投入主渠道作用,落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設和地方水利建設基金政策。深入推進水利建設管理體制改革,完善水利工程建設項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,強化工程質量和安全生產。深入推進水利工程運行管理體制改革,深化水管單位體制改革,尤其是小型水利工程管理體制改革工作要有明顯進展。完善基層水利服務體系,加大對防汛專業搶險隊、抗旱服務隊、農民用水合作組織的扶持力度,強化鄉鎮水利站的公益性職能,按政策落實編制和經費,全面提高基層水利服務能力和管理水平。

                  四、切實做好當前防汛抗旱工作

                  甘肅省既是傳統老旱區,又是山洪災害多發頻發重發地區,防汛抗旱任務十分繁重。當前,正是防汛七下八上的關鍵時期。甘肅涉及黃河、長江和內陸河三大流域,發生大洪水的可能性不能低估,防汛形勢不容樂觀。同時,據氣象預測,近期西北干旱地區仍無有效降雨過程,甘肅部分地區的旱情可能繼續發展。在中央水利工作會議上,胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理都對防汛抗旱工作提出了明確要求。726日,國家防總召開了今年第二次全體會議,回良玉副總理對當前防汛抗旱減災工作進行了全面部署。甘肅省各級防汛抗旱指揮部門、水利部門要按照中央領導同志的重要指示精神,認真貫徹落實中央水利工作會議和國家防總全體會議的部署,全力以赴做好各項防汛抗旱工作。

                  一要強化責任落實。堅決克服麻痹思想和僥幸心理,進一步落實以地方政府行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制,切實將責任制貫穿到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、搶險救災等各個環節。

                  二要強化監測預報。高度重視汛期氣象預報和汛情監測預警工作,密切監視天氣和汛情的變化,滾動預報雨情和水情,特別要加強對局部性、突發性強降雨的監測預報,做到監測到位、預報準確、預警及時。

                  三要強化重點防范。突出抓好山洪災害易發區等重點區域的隱患排查,認真開展堤防、水庫、淤地壩等設施的巡查搶護,特別要加強對山區溝道不穩定堆積體的監測,做到險情早發現、早處理。對各類在建工程、病險水庫和水電站,要切實落實安全度汛和應急搶險措施,嚴格執行調度運行方案,確保安全度汛。[Page]

                  四要強化轉移避險。始終把人民群眾生命安全放在首位,全面落實各類轉移避險預案和措施,加強宣傳、培訓和演練,提前發布災害預警,及時轉移受威脅人員,確保群眾生命安全。

                  五要強化山洪防治。甘肅已安排山洪災害防治非工程措施建設中央投資的39個縣,要加快建設步伐,建立健全山洪災害監測預警系統和群測群防體系,落實運行維護管理經費和人員,做到排查巡查到位、預報預警及時、轉移避險有效,最大程度減少人員傷亡。

                  六要強化抗旱措施。目前甘肅部分地區旱情仍在持續。要把確保城鄉人民飲水安全放在首位,合理使用和調配好抗旱水源,統籌安排好城鄉居民生活、工農業生產和生態用水。今年甘肅60支縣級抗旱服務隊納入了中央經費補助范圍,要加強設備購置、業務培訓、制度建設,著力提高抗旱應急能力。

                  同志們,甘肅水利改革發展任務艱巨,使命光榮,責任重大。水利部將一如既往地關心和支持甘肅的水利工作。我相信,有黨中央、國務院的親切關懷,有甘肅省委、省政府的堅強領導,有社會各界的大力支持,有廣大水利干部職工的奮發努力,甘肅一定能夠在新的歷史起點上,譜寫水利改革發展的新篇章!

                   

                   

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